что такое наилучшие доступные технологии в экологии
Что такое наилучшие доступные технологии в экологии
(введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)
1. Применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.
2. К областям применения наилучших доступных технологий могут быть отнесены хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, и технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
Области применения наилучших доступных технологий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения, утверждение методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, который создает технические рабочие группы, включающие экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 254-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В целях осуществления координации деятельности технических рабочих групп и разработки информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям Правительство Российской Федерации определяет организацию, осуществляющую функции Бюро наилучших доступных технологий, ее полномочия.
(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 254-ФЗ)
4. Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии являются:
наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;
экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;
применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
период ее внедрения;
промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, применяемым в отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной деятельности, содержат следующие сведения:
указание о конкретном виде хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасли, части отрасли, производства), осуществляемой в Российской Федерации, включая используемые сырье, топливо;
описание основных экологических проблем, характерных для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности;
методология определения наилучшей доступной технологии;
описание наилучшей доступной технологии для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе перечень основного технологического оборудования;
технологические показатели наилучших доступных технологий;
методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для снижения их негативного воздействия на окружающую среду и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
оценка преимуществ внедрения наилучшей доступной технологии для окружающей среды;
данные об ограничении применения наилучшей доступной технологии;
экономические показатели, характеризующие наилучшую доступную технологию;
сведения о новейших наилучших доступных технологиях, в отношении которых проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляется их опытно-промышленное внедрение;
иные сведения, имеющие значение для практического применения наилучшей доступной технологии.
7. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.
8. Пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной технологии, осуществляется не реже чем один раз в десять лет.
9. Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям устанавливается Правительством Российской Федерации.
10. Внедрением наилучшей доступной технологии юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями признается ограниченный во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установки оборудования, а также применение технологий, которые описаны в опубликованных информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям и (или) показатели воздействия на окружающую среду которых не должны превышать установленные технологические показатели наилучших доступных технологий.
Ст. 28.1 (в ред. ФЗ от 27.12.2019 N 453-ФЗ) не применяется к заявкам на получение КЭР, поданным до 01.01.2020.
11. Соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям определяется при выдаче комплексного экологического разрешения в случае, если в соответствии с пунктом 1 статьи 67.1 настоящего Федерального закона не требуется утверждение программы повышения экологической эффективности.
Соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, планируемых к применению на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям определяется при одобрении проекта программы повышения экологической эффективности в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 67.1 настоящего Федерального закона.
(п. 11 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ)
Простыми словами: Наилучшие доступные технологии
Оглавление
Что это такое
Наилучшие доступные технологии – это специальный перечень технологий по производству товаров, который устанавливает нормы по выполнению работ и оказанию услуг, которые соответствуют последним достижениям науки и соблюдают критерии по охране окружающей среды.
Такие технологии помогают обеспечивать высокую продуктивность производства, предотвращают негативное воздействие на окружающую среду, учитывая особенности каждой отрасли.
История появления: НДТ в Европейском Союзе
Впервые термин «наилучшие доступные технологии» появился в 1984 году в директивой парламента и совета ЕС по вопросам комплексного предотвращения и контроля загрязнений.
Разработкой концепции НДТ и комплексных экологических разрешений (КЭР) специалисты занимались еще с 70-х годов. В Европейском Союзе крупные предприятия ключевых отраслей экономики обязаны получать КЭР и демонстрировать соответствие требованиям НДТ с 1996 г.
Основными документами по регулированию и внедрению наилучших существующих технологий являются справочники НДТ, отдельно написанные для каждой отрасли. Они используются как регулирующими органами при выдаче природоохранных разрешений, так и хозяйствующими субъектами для регулирования своей экологической деятельности. В европейских справочниках, в отличие от российских, не устанавливаются предельные значения для отходов.
Всего в ЕС на данный момент разработано 33 справочника, в которых содержатся законодательные аспекты НДТ, технологические описания применяемых производственных процессов и их сравнение с новыми, а также оценка экономических и экологических преимуществ при переходе на НДТ. Кроме того, в документах содержатся сведения о новейших разработках, находящихся на стадии НИОКР или опытно-промышленного внедрения.
История появления: НДТ в России
Различия НСТ и НДТ
Важно отметить, что только в России существует два термина, относящиеся к этому вопросу – наилучшая существующая технология и наилучшая доступная технология.
В России законом «Об охране окружающей среды» в 2002 был введен следующий термин:
«Наилучшая существующая технология — технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов».
Таким образом, речь идет о регулировании воздействия на окружающую среду применением самых последних научных разработок.
В 2014 году термин «наилучшая существующая технология» пропал из федерального закона, его сменил менее жесткий термин «наилучшая доступная технология». После принятия изменений в 2014 году в законе появилось такое определение:
«Наилучшая доступная технология — технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.
Если сравнить определения, становится понятна разница. НСТ, в силу того, что подразумевает использование самых последних разработок – лучше, но в то же время и дороже. В определении НДТ поясняется, что должна быть «техническая возможность ее применения», что несколько смягчает требование.
Процесс разработки
После принятия правок в ФЗ «Об охране окружающей среды» был сформирован список отраслей, в деятельности которых применяется НДТ.
Распоряжением Правительства РФ в 2014 были утверждены меры для отказа от использования устаревших и неэффективных технологий и перехода на более современные и инновационные. Для реализации распоряжения был создан межведомственный совет, а также «дорожная карта» по переходу на принципы НДТ федеральных предприятий, бюджетных учреждений, госкорпораций и других компаний, в работе которых принимает участие государство.
Нормативно-правовая база и вся документация, включая существующие до этого справочники и реестры по НДТ были полностью переделаны, а для реализации инициативы в 2014 году Росстандартом было создано «Бюро наилучших доступных технологий».
Согласно другому распоряжению Правительства РФ в том же году был утвержден поэтапный график создания 47 отраслевых справочников НДТ. В 2015 и 2016 годах были опубликованы соответственно 10 и 13 справочников по НДТ. В 2017 году приказами Росстандарта было утверждено 28 справочников. Приказ об утверждении последнего из 51 справочника по наилучшим доступным технологиям подписан в конце декабря 2017 года Руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексеем Абрамовым.
Задействованные ведомства
Бюро НДТ было создано для координации рабочих групп при разработке справочников. Бюро осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, которое утвердили приказом Росстандарта от 11 июня 2015.
Ниже представлена схема взаимодействия ведомств и технических рабочих групп в процессе разработки справочников по НДТ.
Техническая рабочая группа – это сообщество экспертов из органов исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, госкорпораций и представителей бизнес-сообщества, принимающих участие в разработке отраслевых справочников.
Диаграмма ниже показывает соотношение участников в составе ТРГ.
В первую очередь Бюро НДТ координирует деятельность рабочих групп при разработке справочников, этим занимается подведомственная Росстандарту ФГУП «ВНИИСМТ». Кроме того, был создан технический комитет по стандартизации (который на данный момент не имеет международных аналогов). Он был создан специально для обеспечения отраслевых компаний документами по стандартизации.
Технический комитет 113 «Наилучшие доступные технологии» был создан приказом Росстандарта в 2014 году для разработки нормативно-методической базы. Одной из его функций является осуществление экспертизы проектов ИТС НДТ на их соответствие требованиям документов национальной системы стандартизации, а также подготовка заключений по проектам ИТС НДТ.
Также в 2014 году на основе Российского фонда технологического развития был создан Фонд развития промышленности – его деятельность направлена на модернизацию российской промышленности, он предлагает льготные условия софинансирования высокотехнологичных проектов, а также создание конкурентоспособных производств на базе НДТ.
Кроме того, для взаимодействия ведомств и экспертных сообществ между собой, Минпромторг в том же году учредил создание Межведомственного совета по переходу на принципы НДТ. В его состав вошли органы, ответственные за разработку справочников, а также представители промышленных союзов и ассоциаций.
Справочник НДТ для молочной промышленности
В конце 2017 года Росстандартом впервые был опубликован Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 45-2017 «Производство напитков, молока и молочной продукции». Он будет введен в действие с 1 июня 2018 года.
Справочник распространяется на производство молока и молочной продукции (для предприятий с проектной мощностью более 200 тонн переработки в сутки) и на производство мороженого (с мощностью 100 тонн готовой продукции в сутки).
Стоит учитывать, что документ не регулирует процесс получения сырого молока. Кроме того, он не регулирует вторичную деятельность при производстве молочных продуктов – для них прописаны другие справочники НДТ. К ним относятся, например, работа систем охлаждения, сбор и очистка сточных вод, очистка атмосферного воздуха, работа котельных.
В настоящий момент все справочники носят рекомендательный статус. Предприятия, которые попадают под первой категории опасности в соответсвии с ПП РФ 1029 с 2019 г. будут в обязательном порядке получать комплексное экологическое разрешение, чтобы получить такое разрешение необходимо соответствовать критериям НДТ. Представитель из Бюро НДТ в разговоре с Milknews подтвердил, что предприятия, которые переходят на принципы НДТ, поддерживаются со стороны государства льготами, субсидиями и уменьшением платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В актуальной версии справочника от 5 декабря 2017 г. на 200 страницах дана текущая характеристика отрасли на сегодняшний день, в нем описано оборудование, технологические процессы, способы и методы, применяемые в молочной промышленности, и приведены лучшие из них – в списке перечислены 33 уже используемых технологии и 21 перспективная, от систем экологического менеджмента и планирования производственного процесса до специальных технологий по изготовлению отдельных видов продукции.
В заключительных положениях и рекомендациях к документу указано, что в процессе создания справочника разработчики использовали специальную анкету для сбора информации. Она была направлена в 92 крупных российских предприятия, но из-за сжатых сроков 34 из них не смогли предоставить необходимую информацию вовремя, а часть анкет была заполнена не до конца. Из-за этого разработчики использовали материалы из проекта справочника ЕС по НДТ в молочной промышленности (BAT Reference Document for the Food, Drink and Milk Industries), а также пользовались общедоступными диссертациями и брали комментарии у отраслевых экспертов.
Также на основе анализа отечественных и зарубежных данных и проведенных в последние годы исследований в документе приведен список рекомендаций по дальнейшему развитию справочника. По мнению разработчиков, для продвижения идеи перехода к НДТ необходимо провести масштабную информационную кампанию и систему подготовки кадров. Обсуждение перемен должно подготовить к ним предприятия и разъяснить основные мотивы экологической модернизации отечественной экономики.
Кроме того, разработчики считают, что технологические показатели, приведенные в документе, должны быть проработаны при участии российских промышленников. Предприятиям рекомендуется накапливать информацию о выбросах веществ, потреблении сырья и энергоресурсов, проведении модернизации оборудования, а также экономических аспектах внедрения НДТ, чтобы в дальнейшем предоставить их разработчикам для уточнения материалов в справочнике.
Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения: что это такое и зачем они нужны
Одним из значимых решений Года экологии в России, который был объявлен в 2017 году, стало формирование списка 300 главных производств-загрязнителей. На тот момент в целом по стране на долю этих предприятий суммарно приходилось не менее 60% выбросов загрязняющих веществ в воздух и их сбросов в воду. Больше половины списка заняли предприятия по очистке сточных вод (хотя на самом деле это природоохранные объекты, без них негативное воздействие на водную среду было бы в сотни раз выше), объекты, связанные с добычей нефти и газа, и предприятия теплоэнергетики.
Все эти объекты, как и 7000 других предприятий, отнесенных к первой категории негативного воздействия на окружающую среду, должны обеспечить соответствие требованиям наилучших доступных технологий и получить комплексные экологические разрешения. Наилучшие доступные технологии — это современные технологические, технические и управленческие решения, которые помогают повысить ресурсную эффективность производства и снизить загрязнение окружающей среды. Концепция НДТ в практике государственного регулирования различных стран используется более 50 лет.
По плану нацпроекта «Экология», реализация которого началась спустя два года, все эти 300 предприятий обязали получить комплексное экологическое разрешение (КЭР) на их деятельность до конца 2022 года. На подготовку к подаче первой заявки дали почти год: список предприятий подготовили в апреле 2018 года, а кампанию по выдаче КЭР анонсировали с 1 января 2019-го.
Если коротко, это документ, который содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды. Например, комплексное экологическое разрешение устанавливает нормативы допустимых сбросов для городских централизованных систем водоотведения. Частью этих систем, к примеру, является городская канализация. Казалось бы, ничего нового, но КЭР выдается на основе технологических нормативов НДТ — отражающих особенности технологических процессов и реалистичных. Для централизованных систем водоотведения НДТ разработаны только в России, но они уже рекомендованы странам — членам БРИКС и ЕАЭС.
После получения комплексного экологического разрешения на основные стационарные источники выбросов или сбросов загрязняющих веществ на предприятии устанавливаются автоматические средства измерения и учета показателей этих выбросов и сбросов. На это в среднем дается еще четыре года.
Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения: что это такое и зачем они нужны
Зачем предприятия обязали получать КЭР?
На самом деле комплексное экологическое разрешение обязаны получить не только предприятия из упомянутого «экологического антирейтинга», а вообще все «объекты первой категории». Так называют любые предприятия, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду. Для них же обязательно внедрение и НДТ. Кстати, понятие «антирейтинг» хотя и используется, в данном случае очень сомнительно: в «Списке 300» замечены, например, известные своими экологическими достижениями Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат и Сургутская ГРЭС, Водоканал Санкт-Петербурга и «Аккерман цемент». 300 компаний из списка от остальных объектов первой категории отличает то, что они очень крупные, но удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ у этих предприятий могут быть и ниже, чем в среднем по отрасли. Для них был законодательно установлен срок, до которого необходимо получить КЭР, — конец 2022 года. Все остальные объекты первой категории могут готовиться к получению разрешения до 2024 года.
Внедрение наилучших доступных технологий и эколого-технологическая модернизация наряду с другими мерами должны косвенно помочь на 22% снизить совокупную массу выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с уровнем 2017 года. К 2025 году в стране не должно остаться городов с высоким и тем более очень высоким уровнем загрязнения воздуха. Особое внимание по нацпроекту «Экология» уделяется 12 крупным промышленным центрам.
Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения: что это такое и зачем они нужны
Первые предприятия, получившие КЭР
По закону оформление КЭР производится по заявке самого предприятия. В число первых, кому выдали такое разрешение, вошло ведущее предприятие цементной отрасли Сибири «Искитимцемент». Производство компании, которая входит в «Перечень 300», расположено в 50 км от Новосибирска. Полный перечень предприятий, которые уже получили КЭР, можно посмотреть на сайте Росприроднадзора.
В 2019 году у «Искитимцемента» подходили к концу сроки действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В компании начали готовиться к оформлению новых разрешительных документов.
Перед тем как получить КЭР, разработали программу повышения экологической эффективности. Например, на производстве установили современный фильтр, в результате чего количество пыли, выбрасываемой в атмосферу, снизилось в 160 раз, почти до нуля.
По словам директора «Искитимцемента» Владимира Скакуна, на тот момент это был самый масштабный инвестиционный проект компании экологической направленности.
Всего за 2019 год завод инвестировал в «озеленение» 49 млн рублей, а общая сумма затрат на реализацию проекта составила 160 млн рублей
К 2023 году на заводе также завершат техническое перевооружение аспирации колосниковых холодильников двух вращающихся печей. После завершения этого проекта эффективность очистки в них выбросов пыли, содержащей диоксиды кремния, повысится до 99,9%. Масса выбросов загрязняющих веществ после перевооружения снизится на 70%.
Кроме того, до 2025 года на ряде вращающихся печей перейдут на новые горелки со сниженным образованием оксидов азота. Основные источники выбросов оборудуют системой автоматического контроля.
Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения: что это такое и зачем они нужны
Внедрять НДТ и получать КЭР экономически выгодно
Представители Кондопожского ЦБК (целлюлозно-бумажного комбината), который также входит в «Перечень 300» и получил комплексное разрешение в начале 2020 года, обращают внимание на экономический эффект от получения КЭР и последующей модернизации. Пятилетняя Программа стратегического развития, которую уже приняли на производстве, позволит создать в городе новые рабочие места. Комбинат планирует не только реконструировать часть действующего производства, но и построить новые цеха, а вместе с ними и природоохранные объекты.
«А значит, вырастет и поступление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, повысится качество жизни горожан, уверенность в завтрашнем дне для города и в целом региона», — объясняет руководитель экологической службы Кондопожского ЦБК Станислав Банзин.
Сегодня предприятие отвечает всем современным экологическим требованиям
Технологические показатели сбросов ЦБК соответствуют требованиям НДТ, а в будущем они станут отвечать и лучшим мировым практикам. Процесс подготовки заявки на получение КЭР позволил предприятию выявить слабые и сильные стороны и определить точки роста на будущее, отметил эксперт.
Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения: что это такое и зачем они нужны
Нужна ли помощь специалиста
Получение КЭР — длительный и сложный процесс. Необходимо пройти ряд этапов и прежде всего провести оценку соответствия достигнутого предприятием уровня экологической и ресурсной эффективности установленным требованиям. Если соответствие еще не достигнуто, предприятие должно разработать проект программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ), который рассматривает межведомственная комиссия при поддержке Экспертного сообщества по НДТ. Одобренная программа становится частью заявки. Саму заявку с 2020 года оценивают в режиме «одного окна», обсуждение с другими органами власти организует Росприроднадзор.
Компаниям-первопроходцам было непросто, ведь система выдачи КЭР была новой не только для них, но и для госорганов. Так что первые 15 компаний, обратившиеся в Росприроднадзор за КЭР в рамках пилотного проекта, получили методическую помощь от Минприроды, Минпромторга, Бюро НДТ и Росприроднадзора. Бюро НДТ и сейчас проводит методические вебинары «Программа повышения экологической эффективности: инструкция по применению». Не адресные, а отраслевые.
«Для всех это было нечто новое и неизвестное. Мы все вместе — и госорганы, и промышленные предприятия — делали это новое в российской истории дело», — вспоминает руководитель экологической службы Кондопожского ЦБК Станислав Банзин. Именно по итогам опыта первого года процедура выдачи КЭР претерпела значительные изменения и в самое ближайшее время перейдет в цифровое пространство — на платформу Государственной информационной системы промышленности.
Яркое доказательство, насколько справедливо это мнение, — компания «Зарубежнефть-добыча Харьяга», которая в конце 2019 года получила КЭР самой первой во всей стране
И все же, несмотря на сложности, провести самообследование, оценить экологическую и ресурсную эффективность, подготовить необходимые документы и пройти процедуры одобрения ППЭЭ и получения КЭР предприятия вполне могут и сами.
«Исходя из практики нашей компании, могу уверенно заявить, что разработку заявки на получение комплексного экологического разрешения предприятие способно выполнить самостоятельно, с соблюдением утвержденного состава КЭР и с использованием образцов заполнения этого документа, которые опубликованы в открытых источниках. При наличии в штате опытного эколога это реально», — уверен управляющий директор «Искитимцемента» Владимир Скакун.
Экологи дочерней структуры «проводника государственных интересов в области ТЭК на международной арене» предприятия «Зарубежнефть» смогли подготовить всю необходимую документацию практически самостоятельно, консультируясь только с коллегами из Росприроднадзора и не прибегая к помощи сторонних организаций.
«Наши специалисты без привлечения специализированных экспертных организаций, обладая опытом и соответствующими компетенциями, самостоятельно подготовили всю необходимую нормативно-техническую документацию в области охраны окружающей среды. Это дало возможность уложиться в установленные сроки», — рассказала начальник управления охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды «Зарубежнефть» Елена Компасенко.
В частности, разрешение потребовалось оформить для куста скважин, расположенных на Харьягинском месторождении в Ненецком автономном округе.
Некоторые предприятия первой категории предпочли пройти модернизацию, не заявляя о подготовке ППЭЭ, другие активно используют возможности получения господдержки. В межведомственную комиссию поданы десятки проектов ППЭЭ, 17 из которых уже получили одобрение.
Что касается итогов всей программы КЭР, то говорить о них пока рано — это можно будет сделать в 2025 году, когда для флагманов как раз настанет «дедлайн». К 2025 году будут актуализированы все справочники по НДТ и утверждены новые технологические показатели. Как говорят коллеги из Европейского бюро по комплексному предотвращению и контролю загрязнения, внедрение НДТ — это процесс последовательного улучшения, у которого есть начало, но нет конца, как нет пределов совершенству.
Чтобы добавить комментарий, надо зарегистрироваться