можно ли госслужащим ездить за границу

Могут ли сотрудники МЧС России выезжать в отпуск за пределы Российской Федерации?

Сотрудники МЧС России выезжают за пределы Российской Федерации в соответствии с Инструкцией о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы МЧС России[1].
С учетом опубликованного 10 апреля 2014 года на официальном сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации Предупреждения российским гражданам, выезжающим за границу, издан распорядительный документ МЧС России, предлагающий должностным лицам МЧС России, которым предоставлено право разрешать выезд работников из Российской Федерации, рассматривать разрешительные документы на выезд подчиненных работников в установленном порядке, в том числе с учетом наличия личных обстоятельств и международной обстановки.
При планировании зарубежных поездок просьба ориентироваться на информацию, размещенную в открытом доступе на соответствующих разделах интернет-сайтов МИД России (www.mid.ru), его Консульского Департамента (www.kdmid.ru), а также Департамента Ситуационно-кризисный центр (sos.mid.ru).
Это регулярно обновляемая, развернутая база данных по экономической и общественно-политической ситуации в каждой конкретной стране, положению в сфере безопасности, а также практические рекомендации по посещению, в том числе отдельных районов.

[1] Утверждена приказом МЧС России от 26.04.2005 № 345 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации, № 6619 от 23.05.2005) (в редакции приказов МЧС России от 01.08.2008 № 432, от 6.04.2012 № 180 и от 04.06.2013 № 360).

Источник

Можно ли госслужащим выезжать за границу в 2021 году

Изменения, которые происходят в геополитике с 2014 года, неизбежно привели к различным новшествам в законодательстве, в том числе касающимся госслужащих. Санкционная политика Запада в отношении России дала повод российским властям принять ответные меры, в числе которых наложение ограничений на заграничные поездки для представителей госструктур. В 2021 году российский чиновник или, например, военнослужащий, не может выбрать страну на своё усмотрение и отправиться туда на отдых. Прежде чем куда-либо ехать, госслужащий должен убедиться в том, что он не нарушит существующих в настоящее время правил выезда за пределы Российской Федерации.

Чем регламентируется выезд госслужащих за границу

Введение таких мер, как наложение ограничений на выезд за рубеж, объясняется:

Некоторые ограничительные меры действуют на постоянной основе, а некоторые обусловлены геополитической обстановкой и носят временный характер.

Что и почему изменилось в правилах выезда

Поводом к обострению отношений между Россией и Западом явились события 2014 года, когда в состав РФ вошёл Крым и началась война на Украине. Возложив ответственность за случившееся на РФ, США и их союзники перешли к политике открытой конфронтации и формированию образа России, представляющей угрозу всему миру. В связи с этими событиями присутствие некоторых категорий российских граждан на территории таких стран, как, например, США или Великобритания, стало нежелательным, а иногда и небезопасным. Прежде всего это коснулось представителей государственных структур, олицетворяющих современную российскую власть.

Российское государство не может гарантировать полную безопасность представителям своих ведомств, пребывающим вне территории РФ. Особенно если госслужащий находится в стране, подписавшей договор об экстрадиции с США. Такой договор предусматривает передачу американским властям любого иностранца, подозреваемого в совершении преступления, независимо от его гражданской принадлежности.

На фоне состояния нынешних взаимоотношений России с большинством западных стран возрастает вероятность провокаций по отношению к российским гражданам. Такие случаи на протяжении последних лет происходили неоднократно. Наиболее резонансными оказались задержания с последующей экстрадицией в США Виктора Бута (Таиланд, 2010), Константина Ярошенко (Либерия, 2010), Дмитрия Устинова (Литва, 2013) и др.

Одним из первых документов, имевших целью оградить российских граждан от неприятностей за рубежом, была директива Минобороны 2014 года, рекомендующая чиновникам, военнослужащим и представителям силовых структур воздержаться от заграничных поездок до нормализации отношений с западными странами. В документе речь не идёт о полном запрете на выезд за рубеж, который противоречил бы конституционному праву российских граждан на свободу перемещения.

Сотрудники полиции РФ в числе госслужащих, ограниченных в возможности выезжать за рубеж

Рекомендации, озвученные в директиве, руководством многих региональных подразделений госструктур были восприняты буквально, и в результате начали выходить приказы о запрете на выезд сотрудников отдельных подразделений. Для представителей МВД, например, действует приказ министра В. Колокольцева о нежелательности пребывания полицейских вне территории Российской Федерации. Сотрудники силовых ведомств передали свои загранпаспорта на хранение в отделы кадров своих подразделений и при необходимости выехать за границу должны обращаться к командованию за специальным разрешением.

Постоянные ограничения

Лица, имеющие доступ к сведениям, составляющим гостайну, и раньше были ограничены в возможности выехать за границу. Поэтому для них принципиально ничего не изменилось после 2014 года. Именно для этой категории госслужащих такие ограничения закреплены законодательно. Порядок выезда за пределы РФ в этом случае регламентируется:

Охраняемые сведения могут быть трёх категорий:

Ознакомление с документами под двумя первыми грифами предусматривает ограничение на выезд сроком на 5 лет с момента последнего ознакомления. Срок может быть продлён, но не более чем на 10 лет в общей сложности. То есть запрет может распространяться не только на время госслужбы, но и после увольнения (максимум — 10 лет).

Лица, имеющие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, ограничены в возможности выехать за границу

Если госслужащий, владеющий важными секретными сведениями, окажется в руках западных спецслужб, под угрозой может оказаться как его личная, так и национальная безопасность. Поэтому вопросов к введению ограничений в этом случае не возникает. А вот запрет на выезд рядовых сотрудников госструктур, не имеющих доступа к гостайне, продолжает оставаться темой общественных дискуссий: многие считают, что ограничительные меры в большей степени решают проблему заполняемости российских курортов, уровень сервиса которых пока уступает зарубежным.

Кто из госслужащих ограничен в выезде

В число государственных служащих, которых коснулись ограничения на выезд из страны, в 2021 году входят представители:

Кроме того, в этот перечень входят гражданские служащие государственных ведомств, т. е. чиновники разных уровней.

На членов семей запрет не распространяется. Но поездки близких за границу могут ограничить карьерный рост. В резюме при устройстве на госслужбу нужно указывать такие сведения, а при прочих равных условиях велик шанс, что выберут кандидата с невыезжавшими родственниками.

Срок запрета определяется двумя факторами — ознакомлением со сведениями, относящимися к гостайне, и дальнейшими распоряжениями властей. Последнее будет зависеть от геополитической обстановки. Вероятность того, что в обозримом будущем ограничения, связанные с загранпоездками для госслужащих, будут пересмотрены в сторону их смягчения, достаточно невелика. Улучшения отношений РФ и США с приходом в Белый дом администрации президента Трампа не произошло, и западный мир продолжает разговаривать с Россией языком санкций. Как следствие — российские гражданские и силовые госструктуры всё более неохотно отпускают своих представителей за рубеж. Госкорпорация Роскосмос, например, объясняет свою позицию тем, что очень многие западные компании интересуются сегодня российскими космическими технологиями.

Возможность выезда в исключительных случаях

Сотрудники российских силовых ведомств, включая полицию, в 2021 году могут ходатайствовать о разрешении на выезд только в случае острой необходимости, например, для:

В рапорте указываются цель, сроки и обстоятельства желаемой зарубежной поездки

Если госслужащему не подписали рапорт, т. е. он получил отказ на ходатайство о выезде за территорию РФ, такое решение можно обжаловать, направив соответствующий запрос в Межведомственную комиссию (в соответствии с положениями ст. 17 закона № 114-ФЗ от 15.08.1996). Ответ на жалобу должен поступить не более чем через три месяца после обращения госслужащего. Если и в этом случае будет получен отказ, соискатель имеет право обратиться в судебную инстанцию.

Кроме того, следует убедиться, что у вас нет запрета на выезд из-за долгов по оплате коммунальных услуг, штрафов ГИБДД и т. д. Если есть такая задолженность размером 30 тысяч рублей или более, на границе могут развернуть. Проверить задолженности можно на портале «Госуслуги» или в соответствующем учреждении (налоговой, ГИБДД, ЖЭК и т. д.).

Любой обладатель госуслуг может сейчас узнать, имеется ли в отношении него постановление об ограничении выезда. Для этого откройте эту ссылку, заполните необходимые поля (получаете лично, должник, адрес и номер ИП в указанном формате) и получаете прямо там (от минуты до пяти) пару файлов, которые можете переслать себе на почту или скачать. В одном из этих файлов идёт полный протокол действия вашего пристава. Открыть можно хоть через word хоть через ie и в документе поиском ищете «EXIT_BAN» (без кавычек) — это и есть запрос на постановление об ограничении выезда. Если такой фразы нет, то и ограничения нет. Если такая фраза есть, то отсчитываете полгода от даты постановления и прикидываете, когда вы станете выездным. Через полгода запрет будет снят автоматом. И вы можете пробить действия по своему ИП повторно на предмет нового ограничения.

Для поездки в страну, с которой у России нет безвизового режима, потребуется получить визу в консульстве этого государства. На это может уйти от нескольких недель до нескольких месяцев, поэтому лучше сделать запрос заранее.

Видео: разные мнения о запрете на выезд госслужащих

Доступные для госслужащих страны

Первоначально список рекомендованных к посещению стран для российских госслужащих содержал 30 государств, но в 2018 году этот перечень был сокращён до 13 стран и в настоящее время включает:

В каждую из этих стран госслужащие могут отправляться беспрепятственно.

Абхазия входит в число рекомендованных к посещению стран для российских госслужащих

Мой муж — гражданский служащий, проходящий службу в войсковой части (музыкант). У нас путёвка на 21 июня в Турцию. Сегодня его ознакомили с приказом (к сожалению, реквизиты приказа мне неизвестны) о запрете на выезд за границу. Возможно, приказ касается только военных, а он гражданский, ещё и военный пенсионер.

Наталья

https://pravoved.ru/question/2019858/

Нерекомендованные к посещению страны

Подавляющее большинство стран мира в 2021 году относятся к нерекомендованным для посещения российскими госслужащими. Всего в мире сегодня насчитывается 195 независимых государств, и если только 13 из них разрешены для посещения представителями госструктур РФ, то остальные 182 следует считать нежелательными.

Наиболее неблагоприятными странами для поездок госслужащих РФ являются США, Канада, западноевропейские государства, а также страны Балтии, Грузия и Украина. До недавних пор под абсолютным запретом к посещению были Турция и Египет: в эти страны нельзя было ездить не только госслужащим, но и остальным гражданам.

С 2015 по 2018 годы поездки в Египет для российских госслужащих были под абсолютным запретом

Турция в 2015 году сбила российский военный самолёт, после чего были закрыто воздушное сообщение между двумя странами до 2016 года, когда президент Эрдоган принёс извинения за случившееся. Поездки в Египет были под запретом с 2015 по 2018 год после теракта на борту российского пассажирского лайнера, вылетевшего из Каира.

Ответственность за нарушение правил выезда

Если госслужащий выезжает за рубеж в обход законных ограничений, он нарушает условия контракта. За это предусмотрена прежде всего дисциплинарная ответственность. Если проступок сочтут достаточно серьёзным, могут уволить. Дальнейшее устройство на госслужбу будет под большим вопросом.

Российским чиновникам и представителям силовых структур также запрещено иметь вид на жительство в другой стране и тем более второе гражданство. Если такое обнаружится, человек, скорее всего, будет вынужден распрощаться с государственной службой.

Когда ограничение обусловлено допуском к гостайне, возможно служебное расследование — выезд за границу сопряжён с риском разглашения секретной информации. А это может расцениваться как нарушение требований закона № 5485–1 от 21.07.1993, статья 26 которого предусматривает ответственность:

В 2021 году за представителями государственных структур РФ остаётся право на заграничные поездки в исключительных ситуациях, но в большинстве случаев от него лучше отказаться. Это связано с тем, что отношения между Россией и большинством западных стран остаются напряжёнными и вероятность провокаций на их территории достаточно высока. Особый интерес для западных спецслужб представляют лица, имеющие отношение к государственной тайне или высоким технологиям. Если госслужащему всё же необходимо выехать за пределы РФ, он должен запросить соответствующее разрешение и оформить необходимые для загранпоездки документы.

Источник

Можно ли госслужащим ездить за границу

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 сентября 2016 г. № 488 “Об утверждении Инструкции о порядке выезда федеральных государственных гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в служебные командирования за пределы Российской Федерации”

В целях упорядочения выезда федеральных государственных гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в служебные командирования за пределы Российской Федерации приказываю:

2. Заместителям Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, руководителям структурных подразделений Министерства обеспечить выполнение Инструкции.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Приложение
к приказу Министерства
труда и социальной защиты РФ
от 1 сентября 2016 г. № 488

Инструкция о порядке выезда федеральных государственных гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в служебные командировки за пределы Российской Федерации

I. Общие положения

2. Правовую основу организации деятельности по выездам гражданских служащих Министерства в загранкомандирования составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минтруда России, в том числе настоящая Инструкция.

3. В загранкомандирования направляются профессионально подготовленные гражданские служащие, способные отстаивать интересы Российской Федерации и Министерства.

4. Гражданские служащие вправе отказаться от загранкомандирования, если его выезд в данное государство противопоказан по состоянию здоровья, подтвердив это соответствующим медицинским заключением.

5. Запрещается направлять в загранкомандирования гражданских служащих за счет физических и юридических лиц, за исключением загранкомандирований, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями (часть 7 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

6. Загранкомандирования гражданских служащих, осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

7. При загранкомандировании нескольких гражданских служащих из их числа назначается руководитель делегации (группы), который согласовывает в установленном порядке деятельность делегации (группы) с МИД России.

II. Планирование загранкомандирований

8. Загранкомандирования гражданских служащих осуществляются, как правило, на плановой основе.

9. Проект плана загранкомандирований гражданских служащих ежегодно разрабатывается Департаментом правовой и международной деятельности совместно с Финансовым департаментом.

10. Проект плана загранкомандирований согласовывается с заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, курирующим вопросы международного сотрудничества и утверждается заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, курирующим финансовые вопросы.

III. Принятие решения о загранкомандированиях

12. Основанием для принятия решения о загранкомандировании гражданских служащих является служебная записка Департамента правовой и международной деятельности на Министра или лицо, временно исполняющего его обязанности.

13. Структурные подразделения Министерства в случае принятия решения о целесообразности направления своих гражданских служащих в загранкомандирования обязаны в срок не менее 12 рабочих дней направить в Департамент правовой и международной деятельности соответствующую служебную записку, согласованную с курирующим их заместителем Министра.

14. Служебная записка должна содержать сведения о государстве и сроках загранкомандирования, о цели и основании загранкомандирования, обоснование целесообразности загранкомандирования (включая ожидаемые результаты), предложения по кандидатурам командируемых гражданских служащих, кандидатуре руководителя делегации (группы), а также информацию о финансовых затратах и иных существенных условиях загранкомандирования.

15. Служебная записка с предложением о внеплановом загранкомандировании указанных в пункте 11 настоящей Инструкции гражданских служащих подлежит согласованию с Финансовым департаментом, Департаментом правовой и международной деятельности, заинтересованными структурными подразделениями Министерства, заместителями Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, курирующими вопросы международной и финансовой деятельности Министерства.

16. Решение о загранкомандировании указанных в пункте 11 настоящей Инструкции гражданских служащих оформляется приказом Министерства. Проект приказа готовится Департаментом управления делами на основании соответствующего указания Министра и служебной записки Департамента правовой и международной деятельности, которая представляется в указанный Департамент не позднее чем за 3 рабочих дня до наступления срока загранкомандирования.

IV. Оформление загранкомандирований

17. Оформление загранкомандирований осуществляется при наличии решения, принятого в соответствии с пунктами 11-16 настоящей Инструкции.

18. Оформление загранкомандирования включает оформление загранпаспорта (служебного или дипломатического паспорта), выездной и въездной виз, приобретение билетов для проезда гражданских служащих к месту командирования и обратно.

19. Оформление загранкомандирования гражданских служащих, указанных в пункте 11 настоящей Инструкции, осуществляется Департаментом правовой и международной деятельности.

20. Загранкомандирование осуществляется по паспортам (общегражданским заграничным паспортам, служебным или дипломатическим), если иной порядок не предусмотрен международными договорами.

21. Выезжающим в загранкомандирования гражданским служащим, которым в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предоставлено право на получение дипломатического или служебного паспорта, такие паспорта оформляются в Министерстве иностранных дел Российской Федерации через Департамент правовой и международной деятельности.

22. По окончании загранкомандирования дипломатические и служебные паспорта подлежат возврату в Департамент правовой и международной деятельности в течение трех рабочих дней с даты возвращения.

V. Оформление результатов загранкомандировании

23. В течение 5 рабочих дней со дня окончания загранкомандирования гражданский служащий, руководитель делегации (группы) представляет в Департамент правовой и международной деятельности отчет по результатам загранкомандирования.

24. Отчет о результатах загранкомандирования должен содержать информацию о государстве и сроках загранкомандирования, о достижении цели загранкомандирования, а также конкретные практические выводы и предложения по использованию результатов загранкомандирования в практической деятельности Министерства.

25. После утверждения отчет, а также полученные во время загранкомандирования тексты нормативных правовых актов иностранных государств, методических рекомендаций и международных документов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, представляются в Департамент правовой и международной деятельности, который определяет порядок их дальнейшего использования с учетом предложений, содержащихся в отчете.

VI. Финансовое обеспечение загранкомандирований

26. Оформление финансовых документов для загранкомандирований производится при наличии решения, принятого в соответствии с пунктами 11-15 настоящей Инструкции.

27. Оформление финансовых документов для загранкомандирований лиц, указанных в пункте 11 настоящей Инструкции, осуществляется Финансовым департаментом.

28. Финансовый департамент:

а) обеспечивает гражданских служащих, выезжающих в загранкомандирования, денежным авансом в соответствии с порядком и условиями командирования гражданских служащих, установленными Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих»;

б) перечисляет или выдает гражданским служащим под отчет денежные средства на оплату расходов на консульский сбор, получение въездной визы;

в) перечисляет или выдает гражданским служащим под отчет денежные средства на оплату проезда к месту назначения и обратно в пределах установленных норм, в том числе сбор за услуги аэропортов.

29. В зависимости от условий приема гражданским служащим за период их пребывания в загранкомандирований выплачиваются суточные, возмещаются расходы по найму жилого помещения, а также иные расходы с разрешения заместителя Министра, курирующего финансовые вопросы.

30. В течение 3 рабочих дней со дня окончания загранкомандирования гражданский служащий представляет в Финансовый департамент авансовый отчет, к которому прилагаются следующие документы:

а) копия загранпаспорта с отметками о пересечении государственных границ;

б) проездные билеты, а также иные документы о фактических расходах по проезду;

в) документы о найме жилого помещения;

г) документы об иных расходах, произведенных с разрешения заместителя Министра, курирующего финансовые вопросы.

Также подлежит возврату остаток валютных средств в Финансовый департамент.

VII. Порядок согласования загранкомандирований гражданских служащих, имеющих допуск к государственной тайне по первой или второй форме

31. Загранкомандирование гражданского служащего, имеющего допуск к государственной тайне по первой или второй форме, осуществляется после его согласования с должностным лицом Министерства, наделенным полномочиями по принятию решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации.

32. Решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации гражданских служащих, имеющих допуск и осведомленных о совершенно секретных сведениях, а также иных гражданских служащих, имеющих допуск и осведомленных о сведениях особой важности, принимается Министром.

33. В случае временного отсутствия Министра право принятия решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации гражданского служащего предоставляется должностному лицу, временно исполняющему его обязанности на основании приказа Министерства и при наличии у указанного должностного лица допуска к государственной тайне не ниже второй формы.

34. Министр вправе принять решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации в отношении любого гражданского служащего, имеющего допуск и осведомленного о совершенно секретных сведениях.

35. Гражданский служащий за две недели до планируемого загранкомандирования подает извещение в режимно-секретное подразделение Министерства по установленной форме.

36. Извещение гражданского служащего, имеющего допуск к государственной тайне по первой или второй форме, о планируемом загранкомандирований визируется директором Департамента правовой и международной деятельности или лицом, временно исполняющим его обязанности.

Обзор документа

Урегулирован порядок выезда госслужащих Минтруда России в служебные командировки за пределы страны в составе делегаций или в индивидуальном порядке.

Загранкомандирования осуществляются, как правило, на плановой основе.

Закреплен порядок принятия решения о загранкомандированиях. Оформление выезда включает оформление загранпаспорта (служебного или дипломатического), выездной и въездной виз, приобретение билетов для проезда служащих к месту командирования и обратно.

Определен порядок оформления результатов загранкомандирования. Урегулированы вопросы финансового обеспечения командирований.

Приведены особенности выезда из страны служащего, имеющего допуск к гостайне.

Источник