можно ли ватикан считать государством
Ватикан стал суверенным государством
Ватикан — карликовое государство, самое маленькое в мире, расположенное в Риме, столице Италии. В международном праве Ватикан — лишь территория, на которой расположен один из главных административных органов католической церкви — Святой Престол (собирательное название Папы и Римской курии). Посольства других стран аккредитируются не при Ватикане, а при Святом Престоле.
Значительную часть территории занимает собор святого Петра и одноименная площадь, являющиеся центром поклонения католиков всего мира. Практически весь периметр страны (около 3200 метров) ограничен стеной, пресекающей незаконные проникновения.
Государство берет свое название от Ватиканского холма, на котором оно и расположено. В древности жрецы этрусков, а позднее римлян, предсказывали на этом холме будущее, и, видимо, из-за этого холм и получил свое имя — «vaticinia» на латыни означает «предсказание».
Ватикан стал суверенным государством в результате Латеранских соглашений, подписанных 11 февраля 1929 года. Латеранские соглашения включают систему договоров между итальянским государством и Святым Престолом о правовом урегулировании их взаимоотношений.
Тянувшийся с 1870 года конфликт между Ватиканом и итальянским государством был разрешен. Латеранские соглашения определили права, привилегии и положение в Итальянском королевстве Католической Церкви.
Соглашения были подписаны в Латеранском Апостольском Дворце кардиналом Пьетро Гаспарри и премьер-министром Италии Б.Муссолини – от имени короля Виктора Эммануила III.
Ватикан объявлялся суверенным государством. Светское и духовное руководство городом-государством Ватикан осуществляет Папа Римский. Соглашениями католическая церковь была признана единственной государственной религией Италии.
Сегодня Ватикан является абсолютной теократической монархией, во главе которой стоит Папа Римский. Его избирают на пожизненный срок путем тайного голосования, на конклаве – собрании коллегии кардиналов – высших иерархов Римско-католической церкви. Для избрания на папский престол кандидату необходимо получить не менее двух третей голосов.
Высшими консультативными органами являются Вселенский собор Римско-католической церкви, Коллегия кардиналов и Епископский синод. Административное управление государственными делами осуществляет Римская курия, состоящая из девяти конгрегаций (духовных ведомств), трех трибуналов, папских комиссий и иных ведомств. Армия Ватикана состоит из 110 швейцарских гвардейцев и является самой маленькой в мире.
После военной реформы 1970 года, осуществленной папой Павлом VI, эта гвардия осталась единственным вооруженным подразделением в Ватикане, сохранившим военные функции. Вооруженные средневековыми алебардами, шпагами и пистолетами, гвардейцы облачены в нарядные костюмы, созданные, по одной из версий, по эскизам Микеланджело Буонарроти.
Почему Ватикан нельзя считать государством?
Экономическое и политическое обоснование статуса территориально обособленной местности обусловлено несколькими определенными характеристиками, а именно:
Почему Ватикан нельзя считать государством, если все необходимые обоснованные характеристики присутствуют? Давайте разберемся подробнее.
Почему Ватикан нельзя назвать государством? Или он им является?
Ватикан, действительно обладает всеми представленными выше необходимыми характеристиками:
На основе данных характеристик Ватикан вполне можно считать государством! Но почему возникает этот вопрос – почему Ватикан нельзя назвать государством? Причиной этого является его малый размер, политическое устройство. Кстати по поводу политического устройства в Ватикане хотелось бы поговорить особо.
Пример, что старо российского, что любого другого владения в стране, то есть становления глав государства, когда были цари, и их восхождение на престол было завоевано или силой, или путем родства, до сих пор процветает в Ватикане. При этом при схождении с «трона» все верноподданные бывшему владыке так же уходят со своих мест, т.е. меняется власть – меняется окружение.
Выборы владыки производятся путем выборочной процедуры, а избирается он кардинальским конклавом, сформированным до начала процесса. Опосля восхождения на престол, Папа и многих увольняет с их должности, но его правление обусловлено выборной процедурой, а не прямым назначением.
Причислим все же Ватикан к статусу государства.
Ватикан как субъект международного права в статусе города-государства
В настоящее время продолжают иметь место многочисленные научные дискуссии по вопросу о том, признавать ли Ватикан государством, наделять ли его статусом «полноценного» субъекта международного права или считать Ватикан государствоподобным образованием, выступающим в международных отношениях в особом, специфическом статусе. Между тем, Ватикан является городом-государством, территориально располагающимся в другом городе (занимая квартал в городе Риме – столице Итальянской Республики).
Ватикан следует признавать особенным политико-правовым образованием в силу того, что он является официальной резиденцией Папы Римского, представляющего в своем лице Святой Престол – руководящий, объединяющий центр Римской католической церкви.
С нашей точки зрения, даже обладание Ватиканом большинством необходимых для признания его государственности признаков по-прежнему не дает ему возможности окончательно обрести статус субъекта международного права. Отказывающие Ватикану в этом праве исследователи справедливо указывают на то, что сам город-государство не издает тех или иных правовых актов «светского характера» (поскольку важнейшие акты, исходящие от Понтифика, регламентируют и регулируют различные аспекты церковной (духовной) жизни и разрешают многие церковные вопросы и проблемы), в своей деятельности руководствуется нормами и положениями законодательства Итальянской Республики. Получается, что одновременно Ватикан как бы является и, в то же время, не признается государством (и, соответственно, субъектом международного права). Необходимо признать, что определенный отпечаток на нынешний статус Ватикана наложили Латеранские соглашения, заключенные в 1929 г. между Святым Престолом (в лице Папы Пия XI) и тогдашней Италией (под руководством Бенито Муссолини) [Жилина А.Е. Ватикан как субъект международного права // Международный студенческий научный вестник. – 2018. – № 6. – С. 192].
С точки зрения М. Розенберга, существует восемь принятых критериев, используемых для определения того, является ли субъект независимой страной (также известной как государство с большой буквы) или нет.
Рассмотрим эти восемь критериев в отношении Ватикана, крошечной (самой маленькой в мире) страны, расположенной целиком в городе Риме (Италия):
1. Имеет пространство или территорию, которые имеют международно признанные границы.
С точки зрения международного права, границы Ватикана неоспоримы, хотя страна находится полностью в пределах города Рима;
2. Есть люди, которые живут там на постоянной основе.
В Ватикане проживает около 920 постоянных жителей, которые имеют паспорта своей страны и дипломатические паспорта Ватикана.
В дополнение к более чем 900 жителям, около 3 000 человек работают в Ватикане и приезжают в страну из большого района Рима;
3. Имеет экономическую активность и организованную экономику. Страна регулирует внешнюю и внутреннюю торговлю и выпускает деньги.
В какой-то степени, государственные доходы Ватикана складываются от продажи филателистической продукции, различной сувенирной продукции, предназначенной исключительно для туристов, входной платы за посещение музеев, реализации печатных изданий. Ватикан выпускает свои монеты.
Внешняя торговля невелика, но есть значительные иностранные инвестиции со стороны католической церкви;
4. Имеет силу социальной инженерии, такой, как образование;
5. Имеет транспортную систему для перемещения товаров и людей.
Здесь нет автомобильных дорог, железных дорог или аэропортов. Как уже отмечалось, Ватикан – самая маленькая страна в мире. У него есть только улицы внутри города.
Как страна, не имеющая выхода к морю, окруженная Римом, страна опирается на итальянскую инфраструктуру для доступа к Ватикану;
6. Имеет правительство, которое предоставляет государственные услуги и полномочия полиции.
Электричество, телефоны и другие коммунальные услуги предоставлены Италией.
Внутренняя полиция Ватикана – это Швейцарский гвардейский корпус (Corpo della Guardia Svizzera). Ответственность за внешнюю защиту Ватикана от иностранных врагов несет Италия;
7. Обладает суверенитетом. Ни одно другое государство не должно иметь власти над территорией страны;
8. Имеет внешнее признание. Страна была «вотирована в клуб» другими странами.
Государство Ватикан, созданное в 1929 году для обеспечения территориальной принадлежности Святого Престола в Риме, является признан-ной национальной территорией в соответствии с международным правом.
В свою очередь, Святой Престол поддерживает официальные дипломатические отношения с более чем 170-ю странами, а 70 из этих стран учредили постоянные дипломатические представительства, получившие аккредитацию при Святом Престоле в Риме. Большинство посольств находятся за пределами Ватикана и располагаются на территории Рима. Поддерживая дипломатические отношения с Ватиканом, другие иностранные государства учреждают миссии с их территориальным пребыванием вне Ватикана и Италии, однако, с аккредитацией в обоих государствах. Со своей стороны, Святой Престол на сегодняшний момент открыл уже более ста дипломатических представительств, позиционирующих его интересы в странах, располагающихся на различных континентах.
Ватикан не входит на правах члена в Организацию Объединенных Наций. Он имеет в ней статус наблюдателя [Rosenberg M. The Vatican City Is a Country. Meets the 8 Criteria for Independent Country Status (25.01.2019). URL: https://www.thoughtco.com/the-vatican-city-is-a-country-1435444].
В итоге, следует констатировать, основы международно-правовых статусов Ватикана и Святого Престола были заложены Латеранскими соглашениями 1929 г. [TRATTATO FRA LA SANTA SEDE E L’ITALIA // INTER SANCTAM SEDEM ET ITALIAE REGNUM CONVEN-TIONES INITAE DIE 11 FEBRUARII 1929. URL: https://w2.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/archivio/documents/rc_seg-st_19290211_patti-lateranensi_it.html], в Преамбуле которых было прописано следующее: для того чтобы удостоверить обладание Святым Престолом суверенитета в сфере международного права, было принято решение образовать (посредством применения специализированной процедуры) Град Ватикан, в территориальных пределах которого Святой Престол наделялся правом носящей исключительный и абсолютный характер власти. Вместе с тем, обратим внимание на одно очень важное положение: в ст. 26 названных выше соглашений Италия признает город Ватикан в статусе государства, находящегося под суверенитетом Папы Римского. 18 февраля 1984 г. между Италией и Святым Престолом был подписан новое международное соглашение, получившее название Accordo tra la Santa Sede e la Repubblica Italiana che apporta modificazioni al Concordato Lateranense, в котором получил подтверждение суверенитет Святого Престола, а также закреплено применение отдельных положений законодательства Итальянской Республики на территории города Ватикана. В итоге, за Ватиканом в международном праве можно закрепить статус государствоподобного образования, обладающего собственным суверенитетом, и, в то же время, источником последнего выступает Святой Престол.
Обозначим еще один факт, удостоверяющий статус города Ватикана как государства: это – Основной Закон государства-града Ватикан от 26 ноября 2000 г. [Legge fondamentale dello Stato della Città del Vaticano 26 novembre 2000. URL: https://w2.vatican.va/
news_services/press/documentazione/documents/sp_ss_scv/informazione_generale/legge-fondamentale_it.html] Согласно ст. 2 вышеназванного Закона, Ватикан наделяется полномочиями вступать в отношения с иностранными государствами и другими субъектами международного права, осуществлять дипломатические отношения и заключать международные договоры: практическая реализация перечисленных полномочий – исключительная прерогатива Папы Римского.
Таким образом, Ватикан отвечает всем восьми критериям статуса независимой страны, поэтому необходимо рассматривать его как государство, обладающее признаки суверенного (независимого) существования.
Почему Ватикан нельзя считать государством 5 аргументов?
Ватикан, обладая всеми вроде бы характеристиками понятия государства, тем не менее, сложно им считать. По большей степени это город, резиденция Папы Римского, но никак не государство. Это обусловлено 5 аргументами, которые приведем ниже.
Почему Ватикан нельзя считать государством 5 аргументов
Итак, начнем по порядку.
В первую очередь в Ватикане доходы местности не обусловлены налоговой системой, что обозначает отсутствие налоговой системы и налоговой политики, а так же соответствующих планов сбора налогов с населения и организаций. Доходы данной территориальной местности формируются из пожертвований, что обуславливает отсутствие стратегии, определения четких потребностей населения Ватикана и его власти. Это является проблематичным для построения экономической системы управления населением и территорией.
Во вторую очередь, площадь территории, в 44000 га, что равно 440 кв. километрам является средним размером площади российского города. Соответственно, по площади возникает проблема называть Ватикан государством. Это обусловлено тем, что слишком малая территория является незащищенной от внешних нападений.
В третью очередь, управление страной осуществляется разветвленной структурой глав ее частей. В случае же Ватикана, управляющим, владыкой является один Римский Папа, а конклав кардиналов исполняет роль управления по направлениям, а так же, согласно устоям, выбору Папы.
В четвертую очередь, население Ватикана именуются подданными Папы Римского, а не гражданами Ватикана. Что, соответственно, обуславливает наличие политического технократического строя, что никак не связано с понятием государство, исходя из отсутствия привычной нам политической системы.
И пятой причиной, пятым аргументом, против признания статуса Ватикана, как государство, не обладает необходимым количеством собственной рабочей силы. В большей степени работниками организаций Ватикана являются жители Италии, т.е. население, проживающее вне его территории.
На основе вышеназванных причин, можно с четкостью и обоснованно сомневаться в правильности установки статуса, как называется Ватикан в международном плане – прилегающей итальянской территорией, как пусть небольшим, но государством.
Стоит так же отметить, что всего менее десяти процентов населения в Ватикане, являются обычными жителями, остальные имеют статус или духовного служителя или исполняющего обязанности кардинала, то есть высшее, после Папы, духовное лицо обладающего определенной долей власти и управляющее определенной отраслью на вверенной территории.
Причины и особенности существования городов-государств
Причиной появления подобных городов – государств является формальная и неформальная независимость территории, с наличием населения, определенной политики управления, денежной системы и флага.
Обладая всеми названными характеристиками, стоит отметить, что исторически формирование городов-государств является своеобразным примером разделения власти в любой стране, на власть на определенной территории, городе, и отделение городов друг от друга.
Можно ли ватикан считать государством
В продолжении дискуссии о правосубъектности Ватикана давайте расставим все точки над «і».
1. Ватикан в международном праве считается государственноподобным образованием.
Является ли он субъектом международного права, т.е. есть ли в международном праве субъект под таким названием, который имеет самостоятельные права и обязанности в международном праве. Или же все-таки Святой Престол является субъектом международного права?
Суверенитетом обладает именно Святой престол, а не Ватикан. При этом его источник — не население Ватикана, а именно папский престол.
Из преамбулы международного Договора между Италией и Святым престолом 1929 г.:
«ради обеспечения абсолютной и явной независимости Святого Престола, надлежит гарантировать ему непререкаемый суверенитет и в области международного права, для чего признано необходимым образовать путем особых формальностей Град Ватикан, признав за Святым Престолом полную собственность и исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию над ним».
Статья 2: «Италия признает суверенитет Святого Престола в области международного права как внутренне присущий его природе, в согласии с его традицией и требованиями его миссии в мире».
Статья 4: «Суверенитет и исключительная юрисдикция, которые Италия признает за Святым Престолом над Градом Ватикан, означает, что в отношении него не допускается какое-либо вмешательство со стороны Итальянского правительства, и что в нем не существует никакой другой власти, кроме власти Святого Престола».
2. Сам Ватикан не устанавливает дипломатических отношений, не участвует в международных организациях и не заключает международные договоры, поскольку является ВСЕГО ЛИШЬ суверенной территорией Святого Престола
Часть 1 ст. 12 Договора: «Италия признает за Святым Престолом активное и пассивное право посольства согласно общим правилам международного права».
Как следствие: дипломатические миссии иностранных государств аккредитуются при Святом Престоле, а не при государственноподобном образовании «Ватикан».
Интересен факт, что иностранные посольства и представительства, аккредитованные при Святом Престоле, ввиду малой территории Ватикана (меньше половины квадратного километра!), размещены в РИМЕ за пределами Ватикана.
Святой Престол поддерживает дипломатические отношения со 174 странами мира, в которых он представлен папскими послами (нунциями). Святой Престол (не Ватикан) является постоянным наблюдателем при ООН (с 1964 г.) и некоторых других международных организациях. Также Ватикан поддерживает дипломатические отношения с ЕС и с Организацией освобождения Палестины. Кроме того, с августа 2008 года Ватикан начал сотрудничество с Интерполом на постоянной основе!