можно ли вносить дополнения в типовой контракт по 44 фз

Письмо Минфина России от 08.04.2020 № 24-05-06/28316 «О применении типового контракта, типовых условий контракта и о внесении в них изменений»

Пунктом 12.5 Регламента Минфина России, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2018 N 194н, установлено, что разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Министерством в случаях, если на Министерство возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению. Обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также по толкованию норм, терминов и понятий на Минфин России не возложена.

Согласно пункту 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:
а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

При этом Минфин России обращает внимание, что в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ типовые контракты, типовые условия контрактов разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией «Росатом», Госкорпорацией «Роскосмос», осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с пунктом 6 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, заказчик обязан применять типовой контракт, типовые условия контракта, которые размещены в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов, и при этом не вправе самостоятельно вносить изменения в типовой контракт, типовые условия контракта, за исключением их переменных частей.

Разработчиком типового контракта, указанного в обращении, является Минпромторг России, в связи с чем по вопросу применения соответствующего типового контракта заявитель вправе обратиться в Минпромторг России.

Источник

Можно ли вносить дополнения в типовой контракт по 44 фз

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Заказчик планирует закупку медицинских изделий. Для закупки необходимо использовать типовой контракт, утвержденный приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н, который размещен в ЕИС. При этом условия размещенного в ЕИС типового контракта, в частности, об ответственности сторон сформулированы в соответствии с недействующим постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063. Не предусмотрен порядок обеспечения гарантийных обязательств, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта также не соответствует действующей редакции ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Может ли заказчик внести изменения в типовой контракт и актуализировать его с учетом изменившегося законодательства?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В рассматриваемой ситуации соответствующие положения типового контракта целесообразно скорректировать, приведя их в соответствие с актуальной редакцией Закона N 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Источник

Можно ли изменять существенные условия госконтракта: изменения с 2022 года

Возможно ли изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ — да, в строго ограниченных случаях. Есть положения, которые меняют и улучшают без проблем, а есть требования, которые править категорически запрещено. С 2022 года появятся новые основания, а действующие утратят силу.

Что изменится в 2022 году

С 01.01.2022 вступают в силу изменения в Закон о контрактной системе, которые установлены 360-ФЗ от 02.07.2021. Поправки коснулись и правил работы с изменением существенных условий.

Со следующего года право на уменьшение цены контракта без изменения объема по п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе утратит силу. А существенные условия контракта будут менять, в том числе и если такое право не прописано в документации и контракте.

Добавили право менять объем и вид работ: у сторон появится возможность однократно изменить срок по контрактам жизненного цикла и госконтрактам на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Дополнили список оснований, когда вправе изменить существенные условия контракта:

А с 01.07.2023 соглашение об изменении госконтракта по результатам электронных процедур стороны начнут заключать в ЕИС, кроме случаев, когда в ЕИС запрещено публиковать информацию.

Что относится к существенным условиям

К существенным условиям относятся положения, которые обязательно включаются в госконтракт в силу прямого указания закона.

В п. 1 ст. 432 ГК указано, что договор не заключается, если не достигнуто согласие по поводу предмета сделки и условий, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, и всех тех условий, относительно которых по заявлению одной из сторон достигается соглашение.

В ст. 34 Закона о контрактной системе указано, что в госконтракте обязательно отражают такие условия:

В 2021 году заказчики, которые получают деньги из федерального бюджета, в случаях, которые указаны в Федеральном законе № 385-ФЗ от 08.12.2020, обязаны включать в контракт условие о казначейском сопровождении целевых средств, а в ряде случаев и о казначейском обеспечении обязательств.

В помощь заказчикам разрабатывают готовые формы госконтрактов, в которых закреплены все существенные условия. Это позволяет не допускать ошибок. Правила использования таких форм утверждены постановлением Правительства № 606 от 92.07.2014. В п. 7 этого ПП указано, можно ли вносить изменения в типовой контракт по 44-ФЗ, — нет, заказчики только выбирают от одного до нескольких значений перечня для заполнения переменной части. Постоянная часть типовых контрактов не изменяется.

В письме Минфина № 24-05-06/28316 от 08.04.2020 указано, что другие данные, кроме предлагаемых типовыми формами или типовыми условиями, приводить нельзя.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как изменять госконтракты без нарушений и штрафов. Используйте эти инструкции бесплатно.

Как изменить существенные условия

По общему правилу менять существенные условия не допускается. Однако в ч. 1 ст. 95 и ч. 54 ст. 112 44-ФЗ закреплены причины изменения контракта по 44-ФЗ — основания, когда эти правила нарушаются. Собрали их в таблицу.

Увеличивается или уменьшается по предложению заказчика количество товара, объема работы или услуги. Пропорционально происходит изменение цены контракта по 44-ФЗ после заключения обеими сторонами дополнительного соглашения

Предел корректировок цены — 10 % в сторону увеличения или уменьшения.

Возможность прописывается в документации и госконтракте или только в госконтракте, если закупка проходит у единственного поставщика.

Изменение госконтракта по 44-ФЗ по этому основанию не дает сторонам права дополнять спецификацию новыми позициями или исключать из нее уже утвержденные

Изменяются условия, т.к. возникли не зависящие от сторон обстоятельства, и продолжать выполнять обязательства нельзя

Сделка заключена на срок не менее трех лет для обеспечения федеральных и региональных нужд.

Цена такого госконтракта равна или превышает размер цены, установленной в п. 1 постановления Правительства № 1186 от 19.12.2013 для обеспечения:

Для закупок на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения цена договора превышает или равна 40 млн руб.

Внесение изменений в контракт по 44-ФЗ происходит на основании решения правительства, высшего органа исполнительной власти региона или местной администрации соответственно

Заказчик и поставщик заключают дополнительное соглашение на изменение договора по 44-ФЗ. Согласовываются новые условия контракта, в том числе цена, сроки его исполнения и количество товара, объем работы либо услуги, которые прописаны в нем.

Изменение спецификации госконтракта по 44-ФЗ для сокращения количества товара, объема работы или услуги делается на основании Методики, которая утверждена постановлением Правительства № 1090 от 28.11.2013

Изменение суммы договора по 44-ФЗ в сторону увеличения или уменьшения производится по медицинским показаниям перечня услуг, которые связаны с лечением.

Главное, чтобы такая возможность была предусмотрена в договоре

Основания	Условия			Норма закона
Снижается цена, изменения объемов по 44-ФЗ не происходит, то есть количество товаров, работ или услуги, качество и иные условия остаются прежними	Прописывается в документации и госконтракте или только в договоре, если закупка проходит у единственного поставщика			Пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
П. 2, 3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ.
Изменяются цены (тарифы) на товары, работы, услуги	Эти тарифы должны регулироваться законодательством			П. 5 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
Уменьшаются лимиты бюджетных обязательств заказчика	П. 6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
Изменяется цена договора, который заключен с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами России	П. 7 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
Изменяется госконтракт с единственным поставщиком	Для закупок с единственным поставщиком изменение его существенных условий, только если он подписан на основании п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ			П. 10 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ

Как изменить госконтракты на строительные работы

С 01.07.2019 в ч. 1 ст. 95 44-ФЗ ввели п. 8, 9, в которых закрепили, можно ли внести изменения в существенные условия при исполнении контракта, если меняете объем или виды работ по строительству, — да. Собрали все условия для этого действия в таблицу.

В строительной сфере изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях:

Чтобы изменить условия, требуется письменное обоснование решения. Оно основывается на акте правительства, высшего исполнительного органа региона либо местной администрации

Изменяют один раз, новый срок не больше первоначального.

Контракт не исполняется по не зависящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. Если виноват подрядчик, то ему придется сначала оплатить неустойку (штрафы, пени) и предоставить обеспечение исполнения госконтракта на новый срок. Срок действия банковской гарантии, которая предоставлена в качестве такого обеспечения, должна не менее чем на месяц превышать измененный срок исполнения госконтракта. Это указано в ч. 3 ст. 96 44-ФЗ

Что меняется	Условия	Норма закона
Любые существенные условия госконтракта	П. 8 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ
Объем или виды выполняемых работ	Предел корректировок цены — 10 % в сторону увеличения или уменьшения. Такая возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ прописывается в документации и госконтракте или только в госконтракте, если закупка проходит у единственного поставщика	Пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ
Срок исполнения обязательств	П. 9 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ

Как изменить ставку НДС в контракте

С 01.01.2019 ставка НДС увеличилась с 18 до 20 %, и в Законе о контрактной системе появилось новое основание для изменения существенных условий. Изменение условий проекта контракта по 44-ФЗ из-за корректировки ставки НДС происходит на основании ч. 54 ст. 112 Закона о контрактной системе.

До 01.10.2019 по соглашению сторон цена госконтракта в рамках срока его исполнения увеличивается в пределах увеличенной ставки НДС, если выполняются следующие условия:

Как изменить предмет контракта

По общему правилу изменение предмета договора не допускается.

За его изменение оштрафуют должностное лицо на сумму в 20 000 руб., а юридическое — на 200 000 руб. А суды признают допсоглашение с изменением предмета контракта недействительным.

Но в ч. 7 ст. 95 44-ФЗ указано, что по согласованию сторон поставляются другие товары. Главное, чтобы качество и технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) были лучше по сравнению с предметом контракта.

Сторонам нельзя применять это основание для изменения страны происхождения товара. Такой запрет закрепляется нормативными правовыми актами, которые приняты в рамках ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ.

Вот пример реализации этой нормы.

Разъяснения по теме

Количество ТРУ разрешено увеличивать (уменьшать) неоднократно, так как законодательством не ограничено количество внесения изменений в госконтракт в этих случаях.

Главное разъяснение про увеличение контракта на 10 процентов по 44-ФЗ — новая цена контракта не должна отличаться более чем на 10 процентов от цены, по которой заключен госконтракт

Вправе ли заказчик самостоятельно вносить изменения в уже заключенный контракт по результатам запроса котировок по основаниям, которые закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, — нет.Письмо Минфина № 24-03-07/79960 от 01.12.2017

Осуществляют увеличение ставки НДС госзаказчики только в рамках лимитов, доведенных на срок исполнения контракта.

Если их нет, то изменяют цену госконтракта в связи с увеличением ставки НДС только после доведения дополнительных лимитов

Можно ли изменить место оказания услуг в контракте по 44-ФЗ — да, если оно не является существенным условием

Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-2615 от 29.02.2016

Источник

За какие ошибки в закупках с типовыми контрактами могут оштрафовать

Заказчики должны применять типовые контракты (ТК), если по информационной карте ТК все условия совпадают с закупкой и в единой информационной системе опубликован типовой контракт по объекту закупки. Исходя из последней практики ФАС, можно выделить три распространённые ошибки заказчиков при работе с ТК.

Ошибка 1. Не использовали типовой контракт либо типовые условия

Что нужно делать

Большинство заказчиков не применяет типовые контракты, так как использовать их нужно, только если все условия закупки совпадают с информационной картой ТК либо типовыми условиями. Не всегда получается сравнить эти условия с документами, но это нужно сделать, чтобы не получить штраф. Сверить проект контракта с типовым из ЕИС и выявить неточности может поставщик или контролёр

Когда применяется ТК

Пока заказчик готовит документацию к закупке, он должен решить, стоит ли ему использовать ТК. Понять это позволяют коды продукции по ОКПД2 и ОКВЭД2 на товары, работы и услуги. Также можно ориентироваться на первоначальную цену контракта, так, например, ТК на выполнение работ по реставрации музейных предметов необходимо применять, если цена работ превышает 100 тыс. руб. (приказ Минкультуры от 10.06.2019 № 745).

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказчик должен использовать сведения из информационной карты ТК.

Что будет, если не применить типовой контракт

Если условия закупки полностью совпали с требованиями ТК, но он не был применён, ФАС выпишет штраф.

Один заказчик не использовал ТК на оказание услуг по диагностике, техобслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Директора организации-заказчика наказали по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП и выписали административный штраф 3 тыс. руб.

Ошибка 2. Изменение формулировки типового контракта

Исправления и дополнения в ТК

Порой формулировки условий ТК не совсем подходят заказчику, так как эти нормы устарели, не содержат актуальных условий либо ссылаются на уже недействующие НПА. Как показывает контрольная практика, исправлять и дополнять ТК нельзя, кроме некоторых случаев.

Куда можно вносить свои данные

Типовые контракты состоят из двух частей:

Также к документу можно приложить техническое задание, календарный план, акт сдачи-приёмки оказанных услуг и др.

Что делать недопустимо

Пример. В ходе проверки закупки лекарственных средств в больнице прокуратура установила, что нужно было применить типовой контракт (приказ Минздрава России от 26.10.2017 № 870н). Дело передали ФАС, которая установила, что:

Антимонопольная служба установила, что заказчик неправильно трактует законодательство, и установила наказание: штраф в размере 3 тыс. руб. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Ошибка 3. Добавление в типовой контракт своей версии налогообложения

Что нужно делать

На этапе формирования проекта в цене контракта, помимо НДС, нужно предусмотреть, как определяется цена, если поставщик применяет другую форму налогообложения. Например, если участник закупки применяет специальный налоговый режим (УСН или ПСН), он не платит НДС, поэтому его нельзя удерживать при оплате контракта, иначе налог потребуют через суд ещё раз.

Применение ТК

Если применяете ТК, обращайте внимание на фразу про включённый в цену контракта НДС. Тогда формулировку о цене нельзя менять и исправлять: «Если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта НДС не облагается».

Что делать недопустимо

Пример. Закупка на ремонт автомобильных дорог, на которую пожаловались сразу пять участников. Один из поставщиков направил жалобу в ФАС (См. “Как правильно составить и подать жалобу по 44-ФЗ“), так как в цене указан НДС, а иные формы налогообложения не учтены. Он указал на формулировку, установленную п. 2.3 типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, капремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений. Заказчик же заменил данный пункт своим, где указал НДС, а остальные условия не упомянул, чем нарушил ч. 11 ст. 32 Закона № 44-ФЗ. Но, так как нарушения не повлияли на результат закупки, заказчик не получил штраф.

Источник

Как изменить несущественные условия контракта

Изменение несущественных условий контракта по 44-ФЗ — это корректировка соглашений между заказчиком и исполнителем, не влияющих на результат исполнения договора. В статье разберем, что относится к несущественным параметрам и как их изменить.

В процессе исполнения госконтракта как у заказчика, так и у поставщика могут возникнуть обстоятельства, требующие изменение условий контракта. 44-ФЗ четко определяет правила изменения существенных условий. Но как быть с теми пунктами, которые не попадают под это определение?

Рассмотрим, можно ли вносить изменения в контракт по 44-ФЗ после заключения, и каким образом осуществить возможные корректировки.

Что считать несущественными условиями

Ни закон о контрактной системе, ни гражданское законодательство не дает определение несущественных условий. Отталкиваясь от норм ГК РФ (глава 28), можно дать следующее определение — это параметры госконтракта, которые не являются существенными для данного вида сделки и не требуют согласие каждой из сторон. Другими словами, изменение не существенных условий контракта по 44-ФЗ не влияет на результат исполнения договора.

Какие пункты госконтракта можно исправить без изменения ключевых договорных соглашений? Можно выделить следующие разделы:

В зависимости от стадии закупки, изменение условий контракта по 44-ФЗ происходит в различном порядке. Далее рассмотрим, как производится изменение условий в договоре — этапы заключения и исполнения.

Как изменить контракт на этапе заключения

Поставщик направляет заказчику протокол разногласий, указывающий на изменение несущественных условий государственного контракта и причины таких корректировок. К примеру, в связи со сменой местонахождения организации просит раздел «Реквизиты» читать в новой редакции. Если закупка проводилась в электронном виде, то обязательно направление протокола разногласий посредством программно-технических средств оператора торговой площадки. Если у заказчика возникла необходимость несущественных корректировок, то функционал площадок позволяет отозвать контракт на доработку и повторно направить участнику скорректированную версию.

Протокол разногласий или доработанный контракт подлежат ознакомлению на предмет того, существенные правки или нет.

В случае изменения несущественных условий договор заключается. Если поставщик направлял протокол разногласий, заказчик изменяет контракт и доработанную его версию направляет повторно победителю на подпись.

Внесение изменений в контракт в связи с технической ошибкой 44-ФЗ возможно, только если договор подписали обе стороны и разместили его в Единой информационной системе в изначальном виде. Коррективы в ошибочный договор вносятся только после его публикации в ЕИС.

При этом если неточность является несущественной, сторонам лучше ее проигнорировать и подписать договор так, как есть. Если же ошибка существенно влияет на результат контрактных отношений и грозит штрафными санкциями, то сторонам надлежит оформить протокол разногласий и исправить ее.

Например, изменение условий в спецификации на стадии заключения контракта (техническая ошибка при расчетах и проч.) производится после внесения данного договора в реестр контрактов. После обнаружения неточности и регистрации в ЕИС данных о договоре стороны составляют дополнительное соглашение, которым вносят коррективы в договорные условия на этапе заключения отношений.

Как изменить контракт на этапе исполнения

Изменение несущественных условий контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон возможно и на этапе исполнения. Аналогично первому случаю повторяются этапы уведомления и анализа предложений по корректировке, а третьим шагом является составление дополнительного соглашения с указанием всех необходимых параметров.

Заказчику в последующем необходимо отразить все сделанные изменения в Единой информационной системе, опубликовав акт корректировки.

Когда существенные условия нельзя изменить

Также в ходе исполнения договора недопустимо менять источник финансирования, так как это является существенным параметром (Письмо Минэкономразвития № Д28и-2286 от 03.08.2015).

Также не допускается изменение следующих параметров:

Источник