можно ли водительское удостоверение использовать как удостоверение личности
Основные документы, удостоверяющие личность: возможные планы по систематизации и единому регулированию
 |
| 4zeva / Depositphotos.com |
В Госдуму внесен проект федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность». Документ разработан депутатом нижней палаты парламента Сергеем Ивановым в целях определения правового статуса основных документов, удостоверяющих личность, и систематизации установленных различными нормативно-правовыми актами документов, удостоверяющих личность россиян в стране и за ее пределами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
Законопроект 1 закрепляет правовые основы документов, удостоверяющих личность, устанавливает требования к их оформлению, а также регулирует деятельность по изготовлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению таких документов.
Остановимся на ключевых моментах инициативы.
Четкая терминология
В ст. 1 проектируемого закона планируется закрепить понятие «документ, удостоверяющий личность». Под таковым будет пониматься материальный объект установленного образца с зафиксированной на нем информацией о персональных данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца. Одновременно разъясняется, какие документы будут считаться основными (они выделены в законопроекте из общего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России или за ее пределами и документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории нашей страны). Также терминологический аппарат предусматривает расшифровку понятия «уполномоченные государственные органы» (к ним отнесены органы внутренних дел, органы юстиции, орган в области внешнеполитической деятельности, орган в области транспорта и коммуникаций, осуществляющие в пределах своей компетенции оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение документов, удостоверяющих личность).
Принципы правового регулирования в сфере документов, удостоверяющих личность
Требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность, планируется привязать к принципам:
Перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ
В проекте сформирован перечень из девяти основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. В их числе:
Оговорено, что иные предусмотренные законодательством документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, не являются основными. Хотя в некоторых случаях, прямо прописанных в федеральных законах, к удостоверяющим личность документам могут быть отнесены также водительское удостоверение, военный билет, справка об освобождении из мест лишения свободы и актовая запись о рождении.
Причем возможность совершения гражданско-правовых сделок гражданами РФ связывается с наличием любого из трех документов – удостоверения личности гражданина РФ, паспорта гражданина РФ и свидетельства о рождении, а для иностранцев и лиц без гражданства – только одного (вида на жительство).
Требования к основным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ
Проект закона содержит требования, касающиеся не только оформления основных документов, удостоверяющих личность (на русском языке в виде документа на бумажном или пластиковом носителе), но и содержащихся в них данных. Речь идет о минимальном наборе сведений – таких, как: имя полностью (Ф. И. О. и другие части имени при наличии); дата и место рождения; пол; национальная принадлежность (по желанию гражданина); гражданство; фотография; наименование органа, выдавшего документ; номер и серия документа при наличии; дата выдачи документа и дата истечения срока действия документа, если такой установлен; подпись гражданина; иные сведения в случаях, предусмотренных законодательством.
Некоторые новеллы законопроекта
Главной новеллой можно признать введение нового вида документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, – удостоверения личности гражданина РФ. Речь идет о документе (исключительно на пластиковом носителе), удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство РФ. По замыслу парламентария, удостоверение личности россияне будут получать с 14-летнего возраста сроком на 10 лет. Причем граждане РФ, выезжающие на постоянное место жительство за пределы страны, должны будут сдать удостоверения личности в органы внутренних дел. Иные особенности использования удостоверения личности на пластиковом носителе должно будет установить Правительство РФ (например, пока в законопроекте не уточняется, нужно ли будет получать такое удостоверение на пластиковом носителе гражданам старше указанного возраста).
Согласно законопроекту в паспортах граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, может появиться новая отметка – об обязанности платить алименты.
Особенности выдачи и ограничения на использование основных документов, удостоверяющих личность
Наконец, вводится ряд запретов – например, на принятие в залог документов, удостоверяющих личность, а также на идентификацию физического лица по копиям таких документов.
Отметим, намерение урегулировать статус основных документов, удостоверяющих личность, отдельным федеральным законом было высказано еще при принятии Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232. Так, преамбула документа гласит: «В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю». Таким законом может стать рассматриваемый законопроект в случае его одобрения Госдумой, Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Если это произойдет, то новые нормы начнут действовать со дня их официального опубликования, за исключением положений об удостоверении личности – их планируется применять начиная с 1 января 2021 года (после утверждения Правительством РФ формы, порядка оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения такого документа).
1 С текстом законопроекта № 845287-7 «Об основных документах, удостоверяющих личность» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
Подложили номер
Такое разъяснение готовит Пленум Верховного суда, проект решения которого есть в распоряжении редакции. В нем также объясняется разница между поддельным и подложным документом, а также что считать поддельным регистрационным знаком. Это важные определения, особенно при квалификации таких дел, как кража либо использование поддельного или подложного документа, а также регистрационного знака.
Он отметил, что, по данным Судебного департамента при Верховном суде России, в прошлом году за похищение у гражданина паспорта или другого важного документа были осуждены 1038 человек. В этом году за то же преступление осужден 361 человек.
Напомним, что похищение важного личного документа карается штрафом до восьмидесяти тысяч рублей, либо арестом на срок до трех месяцев. Но это не похищение официального документа, за которое предусмотрена более высокая ответственность.
Использование подлинного документа с истекшим сроком действия состава преступления не образует.
Под подделкой регистрационного знака подразумевается его кустарное изготовление или внесение в него изменений, искажающих символы и допускающих иное его прочтение. Не путать с подлогом. Это когда используется нормальный, не поддельный знак, но не соответствующий регистрационным документам.
Напомним, что ранее Пленум Верховного суда давал точно такое же разъяснение, что считать поддельным регистрационным знаком, для административного производства. Раньше была такая практика, когда потертые от времени номера люди сами подкрашивали, чтобы они читались. А их потом обвиняли в подделке знаков. Но ведь прочтение номера в результате подкрашивания не изменилось. Значит, номер неподдельный. И привлекать автомобилиста ни к административной, ни к уголовной ответственности нет никаких оснований.
Являются ли права удостоверением личности, и можно ли их считать документом?
Вечный вопрос
Ответить на поставленный перед нами вопрос довольно трудно. Ведь в России у гражданина очень много разнообразных документов. И некоторые полагают, что любая бумага, в которой имеется ваша фотография, а также личные данные, годится для того, чтобы считаться удостоверением личности.
Не запрещено
В принципе, как уже было сказано, никакой конкретики относительно поставленного перед нами вопроса нет. Но ведь в некоторых случаях у граждан действительно могут попросить права вместо гражданского паспорта. А значит, водительское удостоверение может в тех или иных случаях идентифицировать вашу личность.
Как показывает практика, нет ничего запретного в использовании оного. То есть при тех или иных обстоятельствах права могут быть удостоверением. Хоть и нечасто. Именно такие правила действуют в России. Являются ли права удостоверением личности гражданина РФ? Можно сказать, что только частично. Не всегда и не во всех случаях. Так когда можно воспользоваться водительским удостоверением вместо паспорта? И стоит ли вообще так делать?
Без закона
С другой стороны, нет никакого закона или акта, который точно ответит, являются ли права удостоверением личности. То есть в большинстве случаев вы попросту можете наткнуться на стену непонимания и возмущений. Ведь если какое-то правило в России не закреплено, они может быть легко опровергнуто обществом.
То же самое касается и водительских прав. С одной стороны, в России признали, что использовать их можно для установления личности в том или ином случае. С другой, никаких подтверждений этому нет. Ни закона, ни поправок, ни актов.
То есть, получается, что наша сегодняшняя тема остается спорной. Можно сказать, что вы имеете право «попытать счастья», но никто никаких гарантий вам на успех не дает. Являются ли права удостоверением личности в России? Частично. И да, и нет. Кто-то отвечает просто: на усмотрение той или иной организации. Окончательное решение все равно будет за инстанцией, в которую вы обращаетесь.
Оплата счетов
Итак, рассмотрим несколько жизненных случаев. Можно ли при тех или иных обстоятельствах считать права удостоверением личности? Например, при оплате счетов в банке.
Кредиты и займы
Можно ли воспользоваться нашим сегодняшним документом для того, чтобы взять кредит или займ? Тоже вопрос спорный. Многое зависит от того, в какую именно компанию вы обращаетесь. Ведь это довольно важный момент.
Тем не менее, если речь идет о популярных нынче «минутных» кредитах и займах (частные организации занимаются данным вопросом), то здесь водительскими правами можно воспользоваться. Вероятность того, что вам откажут в обслуживании, стремится к нулю.
Государственные органы
Являются ли права удостоверением личности? Как мы уже выяснили, не всегда. Лишь в некоторых исключительных случаях, хоть и нет никаких точных запретов относительно использования данного документа.
Если вы обращаетесь в государственные органы по тем или иным причинам (например, для замены той или иной бумаги), придется быть готовыми к сюрпризам. Ведь при подобном раскладе использование водительского удостоверения попросту не имеет смысла. То есть в государственных органах вы не можете воспользоваться им для установления вашей личности.
Покупки
Являются ли права удостоверением личности при покупке сигарет или любого другого товара? Здесь тоже ситуация складывается неоднозначная. Многое зависит от того, что именно вы приобретаете.
Вообще, любые крупные покупки по водительскому удостоверению невозможны. Так что будьте готовы к тому, что вам могут отказать. Тем не менее в некоторых случаях можно попытаться договориться. В России иногда делают исключения и позволяют приобретать товар при помощи водительских прав.
Сделки
Водительские права как удостоверение личности
Что говорит закон
В действующих нормативно-правовых актах отсутствует универсальный список документов (кроме внутреннего паспорта), которые удостоверяют личность граждан РФ и нерезидентов страны в любой ситуации.
С технической точки зрения в водительском удостоверении содержится фото гражданина, номер и серия документа, срок его действия, ФИО, дата и место рождения, пол. Все это заверяется печатью ГИБДД, а сами данные вносятся в информационные базы инспекции.
Из указанного логично предположить, что данный документ удостоверяет личность его обладателя. Однако, в законах нигде нет прямой формулировки, что водительские права служат удостоверением личности – они только определяют статус водителя. Поэтому ориентироваться на возможность подтвердить личность правами нужно исходя из конкретного случая.
Покупка алкоголя и табачных изделий
В удостоверении водителя присутствует его дата рождения и фото, поэтому можно определить, что перед продавцом находится совершеннолетний покупатель. На законодательном уровне до 2017 года было немного по-другому: для определения возраста покупателя спиртных напитков существует приказ Минпромторга, для табачной продукции – Минздрава.
Согласно этим приказам, ранее для приобретения табака удостоверение автомобилиста служило основанием для подтверждения возраста человека, а вот в списке документов, определяющих возраст при покупке алкоголя, оно до 2017 года не значилось. На основании этого продавцы могли отказывать покупателю напитков, если тот пытался подтвердить возраст удостоверениемводителя.
На сегодняшний день подтвердить возраст правами можно при покупке как табака, так и крепких напитков.
Пересечение границы
При выезде в другое государство или при въезде в РФ существует следующий перечень документов, устанавливающих личность:
Водительскими правами при пересечении границы, пусть и на автомобиле, подтвердить свою личность сотрудникам миграционной службы не получится. Это логично, ведь штампы въезда-выезда можно поставить только на специально отведенных для этого страницах паспортов.
Реализация права на выборы
Подтвердить свое право голоса на избирательном участке во время выборов или проведения референдума граждане РФ могут такими документами:
Таким образом, на избирательный участок при отсутствии вышеперечисленных документов или их утере брать водительские права не имеет смысла.
Где еще можно воспользоваться правами
Рассмотрим случаи, где все-таки могут пригодиться права:
Когда права не помогут
Не удастся воспользоваться правами в таких ситуациях:
С точки зрения закона водительские права необходимо рассматривать в аналогии со студенческим билетом или трудовой книжкой. С одной стороны, такие документы включают в себя большой набор данных о личности человека и выдаются по специальному образцу, с другой – они подтверждают лишь определенный статус человека, например, как учащегося.
Являются ли права документом, удостоверяющим личность
Многие люди уверены в том, что водительские права являются удостоверением личности. И это вполне логично. Ведь в них прописывается вся информация о гражданине, которая также имеется и в его паспорте (включая фотографию). Но заменяют ли права главный государственный документ человека по закону? Или же предъявление водительского удостоверения считается прерогативой только для некоторых граждан?
Для чего необходимо удостоверение личности
Водительские права, или любой другой документ, удостоверяющий личность, дают возможность гражданам РФ пользоваться следующими сферами услуг в стране и за ее пределами:
Кроме того, без документа, удостоверяющего личность (водительские права или заграничный паспорт), вы не сможете пользоваться услугами почты, участвовать в разных акциях, и даже покупать алкоголь или сигареты. Поэтому иметь при себе вышеупомянутую корочку просто необходимо.
Законодательно заверенные документы, как замена паспорту
Можно ли использовать водительские права, чтоб заверить личность
Если опираться исключительно на законный перечень документов, то водительские права, как удостоверение личности, применяться не могут. Причем на это коллегиальное решение не влияют даже следующие подзаконные акты:
Но в большинстве случаев отказ от идентификации гражданина по его водительским правам не что иное, как принципиальная позиция структур. Ведь даже несмотря на то, что по закону права не являются документом, удостоверяющим личность, использовать их в этом направлении вполне целесообразно. Так как в них есть все данные о человеке, присутствующие в его паспорте.
В каких случаях можно использовать права
Чаще всего водительское удостоверение является полноценным идентификационным документом в структурах, связанных с дорожным движением, где с помощью прав гражданин может:
В остальных же случаях российский гражданин, предъявляющий в качестве удостоверения личности водительские права, может рассчитывать только на принципиальную позицию проверяющего. На многих режимных объектах, а также в почтовых отделениях, подобные манипуляции не считаются редкостью, и воспринимаются они вполне адекватно.
Когда права не примут
Несмотря на то, что многие организации готовы принимать водительское удостоверение для идентификации граждан, существует перечень структур, где права категорически не подойдут для подобных целей. Сюда относят:
При этом в органах МВД водительские права безусловно являются удостоверением личности, наравне со служебной корочкой инспектора.
Можно ли использовать права при покупке алкоголя и табака
В Российской Федерации действуют строгие ограничения по возрасту на приобретение спиртных напитков и табачных изделий. Поэтому, для осуществления подобных покупок, человеку нужно иметь при себе документ, подтверждающий его возраст.
Согласно постановлению Минздрава №215 и приказу Минпромторга №1728, водительские права могут являться удостоверением совершеннолетней особы, подтверждающим его право на покупку алкоголя и сигарет. Причем такое решение имеет узаконенную основу. А значит при отказе в реализации вышеперечисленных продуктов продавец может быть наказан.
Можно сделать следующий вывод: по закону права имеют юридическую силу только в структурах, связанных с дорожным движением, и в супермаркетах, занимающихся продажей никотина и спиртного. А вот фактически их можно применять и на других объектах, где внутренний регламент не столь принципиален, как российское законодательство.